Le papier est vivant –
Le Mémorandum de Budapest de 1994
« Le papier est patient » dit le dicton populaire, « le papier est vivant » dit l’historien. Les historiens ont pour tâche de rappeler ce qui s’est passé, qui a agi ou qui n’a pas agi alors que d’autres l’ont fait.
Particulièrement à l’ère des médias électroniques, où les déclarations sont diffusées immédiatement et en monologue avec un poids égal, plutôt qu’en fonction de l’expertise de l’orateur ou des faits, les historiens sont tout aussi essentiels qu’ils sont absents des studios de télévision ou des débats publics.
C’est aussi vrai pour la guerre en Europe que pour la récente guerre au Moyen-Orient, où le récit est dominé et contrôlé par une bande de terroristes. Nous reviendrons sur ce point dans un autre article.
Le mémorandum de Budapest comprend trois accords qui ont été signés lors de la conférence de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe à Budapest le 5 décembre 1994. Les parties contractantes étaient la Fédération de Russie, les États-Unis, le Royaume-Uni, le Kazakhstan, le Belarus et l’Ukraine.
Dans ces accords, la Fédération de Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis ont donné des garanties de sécurité au Kazakhstan, au Belarus et à l’Ukraine dans le cadre de leur adhésion au traité de non-prolifération nucléaire et en échange de l’élimination de toutes les armes nucléaires sur leur territoire.
En particulier, les accords clarifient et réaffirment les obligations existantes, à savoir le respect de la souveraineté de l’Ukraine et des frontières existantes, l’interdiction de l’usage de la force par les Nations unies et d’autres obligations. Il est fait référence à l’Acte final d’Helsinki :
Les dix principes de l’Acte final d’Helsinki de la CSCE fr CSCE 39502, bien connus et convenus conjointement, sont les suivants
- l’égalité souveraine, le respect des droits inhérents à la souveraineté
- l’abstention de la menace ou de l’usage de la force
- inviolabilité des frontières
- l’intégrité territoriale des États
- Règlement pacifique des différends
- Non-ingérence dans les affaires intérieures
- le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, y compris la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction
- Égalité et autodétermination des peuples
- Coopération entre les États
- l’exécution de bonne foi des obligations découlant du droit international.
La CSCE compte 57 États participants en Europe, en Asie centrale et en Amérique du Nord. Le Saint-Siège est également un membre actif. https://www.osce.org/fr/node/311186
La Charte des Nations unies (L’article 2(4) de la Charte des Nations unies stipule : « Tous les membres s’abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir à la menace ou à l’emploi de la force contre l’intégrité territoriale ou l’indépendance politique de tout État ou de toute autre manière incompatible avec les buts des Nations unies ») et le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
Quant au Mémorandum de Budapest, les articles qui s’alignent sur les deux traités internationaux fondamentaux sont les suivants :
– L’article 1 réaffirme l’engagement des États signataires à respecter la souveraineté et les frontières existantes et se réfère à l’Acte final d’Helsinki comme base des principes de souveraineté, d’inviolabilité des frontières et d’intégrité territoriale.
– L’article 2 réaffirme l’obligation de s’abstenir de recourir à la force et se réfère à la Charte des Nations unies comme base de l’interdiction du recours à la force.
– L’article 3 réaffirme, en se référant également à l’Acte final d’Helsinki, l’obligation de s’abstenir de toute coercition économique visant à subordonner à leur propre intérêt l’exercice par l’Ukraine des droits inhérents à sa souveraineté et à s’assurer ainsi des avantages de quelque nature que ce soit.
– L’article 4 réaffirme l’engagement d’engager immédiatement le Conseil de sécurité des Nations unies pour soutenir l’Ukraine au cas où celle-ci, en tant qu’État non doté d’armes nucléaires et participant au traité de non-prolifération nucléaire, serait menacée par des armes nucléaires.
– L’article 5 réaffirme l’engagement de s’abstenir d’utiliser des armes nucléaires contre des États non dotés d’armes nucléaires qui participent au traité de non-prolifération.
– L’article 6 contient la promesse de se consulter en cas de conflit.
L’Ukraine est entrée en possession d’armes nucléaires lors de la dissolution de l’Union soviétique. À l’époque, l’Ukraine possédait le troisième plus grand arsenal nucléaire au monde, mais n’en avait pas le contrôle opérationnel, car la Russie était en possession des codes d’activation nécessaires à l’utilisation des armes nucléaires.
Le mémorandum de Budapest était une condition préalable à la signature et à la ratification du traité de non-prolifération nucléaire et du traité d’interdiction des essais nucléaires. En 1996, toutes les armes nucléaires de l’ex-Union soviétique avaient été transférées à la Russie, qui, en tant qu’État successeur légal de l’Union soviétique, a le droit de posséder des armes nucléaires. Le document a été signé par tous les pays participants et déposé auprès des Nations unies en tant que traité de droit international. UN _Budapest Memorandum_ volume-3007-I-52241; UN COR-Reg-52241-Sr-65115
La Chine et la France ont publié leurs propres déclarations sur la garantie de sécurité de l’Ukraine. En outre, le président français François Mitterrand a écrit une lettre personnelle à cet effet le 5 décembre 1994. Les Etats-Unis ont assuré l’Ukraine qu’ils réagiraient en conséquence en cas de violation de l’accord par la Russie.
Nature juridique du mémorandum
Il est significatif que les commentaires selon lesquels le mémorandum n’était pas juridiquement contraignant n’aient été faits qu’après l’occupation et l' »annexion » de la Crimée à l’Empire russe. La partie américaine a affirmé que le mémorandum était un accord et non un traité. – Les interprètes du département d’État américain n’ont pas réalisé que le mémorandum fait référence et cite des traités conclus déposés auprès des Nations unies dans les parties essentielles de son contenu.
Le respect de la souveraineté de l’Ukraine et l’inviolabilité de ses frontières sont rappelés dans le mémorandum, mais ils étaient déjà valables et ratifiés depuis l’Acte final d’Helsinki, tout comme la Charte des Nations unies aux endroits déjà cités.
Même si ces répétitions de contenu n’étaient pas acceptées, le fait que le mémorandum ait été déposé et enregistré auprès des Nations unies pourrait suffire à déclencher l’obligation des États signataires de se tenir aux côtés de l’Ukraine envahie.
Lorsque le politologue russe Vladislav Belov fait remarquer que le mémorandum n’a pas été ratifié par la Douma d’État et qu’il ne peut donc être considéré que comme une déclaration d’intention du gouvernement russe de Boris Eltsine, mais qu’il n’est pas contraignant au regard du droit international, il ne peut s’empêcher de soupçonner un manque d’alphabétisation et de compréhension de la langue russe, comme l’indiquent toutes les traductions officielles du mémorandum (en anglais, en ukrainien et en russe) : Validité avec signature ! Entry into force : 5 December 1994 by signature ; Entrée en vigueur : 5 décembre 1994 par signature.
Lorsque l’ambassadrice allemande à Kiev, Anka Feldhusen, a affirmé dans une interview en novembre 2020 que le mémorandum n’était rien de plus qu’une déclaration politique et non un traité international, elle était certainement loyale envers le gouvernement CDU/CSU et SPD dirigé par la chancelière Merkel (le vice-chancelier fédéral et ministre des finances était Olaf Scholz) Немецким инвесторам нужны одинаковые правила для всех и судебная реформа на Украине – посол Германии. In : Интерфакс-Укракраина. Consulté le 9 avril 2023.
